論述題：從解決“三農”問題的角度，談談政府加大對農村和農業(yè)財政投資的必要性和重點。

　參考答案：

　　(一)財政對農村和農業(yè)投資的必要性。

　　為了盡快有效解決“三農”(農村、農業(yè)、農民)問題，全面建設小康社會，我國政府必須加大對農村和農業(yè)的財政投入。主要有四個方面的原因：

　　(1)我國農村人口眾多，農村各項事業(yè)的發(fā)展相對落后。我國要全面建設小康社會，關鍵在于解決“三農”問題，而解決這一問題的主要措施是加快農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和增加農民收入�？墒氰b于我國農村和農業(yè)的發(fā)展狀況，不加大政府的財政投入，上述措施就難以落到實處。

　　(2)農業(yè)是國民經濟的基礎，也是我國最亟待發(fā)展的產業(yè)。農業(yè)不僅為非農業(yè)部門提供勞動力，提供糧食和原料，而且農業(yè)還能夠擴大國內市場的規(guī)模，農產品出口能夠賺取寶貴的外匯。

　　(3)農業(yè)部門生產率較低，自身難以產生足夠的積累。我國農業(yè)生產受自然條件制約，仍屬于“靠天吃飯”，再加上農產品附加值不高，農業(yè)生產者的私人或集體資本積累緩慢，很難吸引優(yōu)質資源進入農業(yè)，甚至連農業(yè)自身的資源也會向收益較高的其他行業(yè)轉移。

　　(4)許多農業(yè)投資項目只適于由政府來投資，如大型水庫和各種灌溉工程，其特點是投資量大，投資期限長，涉及面廣，投資以后產生的效益不可以分割，而且投資的成本及其效益之間的關系十分不明顯。

　　(二)財政投資的重點

　　在國家投資有限的情況下，要提高國家投資的效率，最關鍵的問題是正確選擇財政投資的重點。

　　(1)農村和農業(yè)基礎設施的投資。農村基礎設施投資主要由農村基礎教育、衛(wèi)生設施的投資以及交通道路、電網建設的投資。農業(yè)基礎設施主要是進一步加強大江、大河、大湖的綜合治理，集中資金興建一批具有綜合效益的大中型水利工程，以改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力。

　　(2)農業(yè)生態(tài)環(huán)境領域的投資。要改善農業(yè)生產條件，爭取農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護非常重要。政府應增加綠化、水土保持和防護林建設的投入，加大改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境的投資力度。

　　(3)農業(yè)研發(fā)和科技推廣領域的投資。農業(yè)發(fā)展的根本途徑在于改造傳統(tǒng)農業(yè)，提高農業(yè)勞動生產率，這就需要政府增加農業(yè)研發(fā)和科技推廣領域的投資。比如：扶持農業(yè)科研單位開展科學研究，推動新品種和新技術的開發(fā);增加農業(yè)技術推廣投入，特別要注重對糧、棉、油等農作物有明顯的節(jié)工、增產、增效作用的良種應用、科學用肥、模式化栽培、病蟲害防治、節(jié)水灌溉等技術的推廣;增加農業(yè)部門的教育和培訓的經費投入，使大多數從事生產的勞動力成為“熟練工人”。