7、論制度化管理

　　以制度規(guī)范為基本手段協(xié)調企業(yè)組織集體協(xié)作行為的管理方式，就是制度化管理、制度化管理通常稱作“官僚制”、“科層制”或“理想的行政組織”理論，是由德國著名思想家馬克斯·韋伯提出，并為現(xiàn)代大型組織廣泛采用的一種管理方式。

　　(一)制度化管理的實質

　　制度化管理的實質在于以科學確定的制度規(guī)范為組織協(xié)作行為的基本約束機制，主要依靠外在于個人的、科學合理的理性權威實行管理。在企業(yè)組織經營管理過程中，由于管理所依托的基本手段不同，存在著不同類型的管理方式。

　　(二)制度化管理的主要特征

　　從管理制度的內容和制度化管理的實質來看，制度化管理的主要特征如下：1)在勞動分工的基礎上，明確規(guī)定每個崗位的權力和責任，并且把這些權力和責任作為明確規(guī)范而制度化;2)按照各機構、各層次不同職位權力的大小，確定其在企業(yè)中的地位，從而形成一個有序的指揮鏈或等級系統(tǒng)，并以制度形式鞏固下來;3)以文字形式規(guī)定職位特性以及該職位對人應有的素質、能力等要求，根據通過正式考試或者訓練和教育而獲得的技術資格來挑選組織中所有的成員;4)在實行制度管理的企業(yè)中，所有權與管理權相分離。管理人員不是所管理企業(yè)的所有者，管理人員只是根據法律制度賦予的權力暫時處于擁有權力的地位，原則上企業(yè)中所有人都服從制度的規(guī)定，而不是有權的人;5)管理人員在實施管理時有三個特點：一是根據因事設人的原則，每個管理人員只負責特定的工作;二是每個管理者均擁有執(zhí)行自己職能所必要的權力;三是管理人員所擁有的權力要受到嚴格的限制，要服從有關章程和制度的規(guī)定。這些規(guī)定不受個人情感的影響，普遍適用于所有情況和所有的人;6)管理者的職務是管理者的職業(yè)，他有固定的報酬，具有按資歷、才干晉升的機會，他應忠于職守，而不是忠于某個人。

　　(三)制度化管理的優(yōu)越性

　　與傳統(tǒng)的以非正式權威為主的管理相比，制度化管理更具優(yōu)越性：1)個人與權力相分離。在制度化管理中，職務是職業(yè)，不再是個人身份，所有管理行為都來自規(guī)章、制度的規(guī)定。制度化管理擺脫了傳統(tǒng)管理的隨機、易變、主觀、偏見的影響，具有比傳統(tǒng)管理優(yōu)越得多的精確性、連續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性;2)是理性精神和合理化精神的體現(xiàn)。制度化管理是以經理性分析研究制定的管理規(guī)章和制度為基礎，是一種不殉人情的管理體系。3)適合現(xiàn)代大型企業(yè)組織的需要。

　　(四)制度化與人性

　　早期傳統(tǒng)的管理由于過分依賴個人和裙帶關系、人身依附關系，采用任意的、主觀的、多變的管理方式，不適合現(xiàn)代大型企業(yè)組織管理的要求�，F(xiàn)代大型企業(yè)組織由于規(guī)模大、內部分工細、層次多，更需要高度的統(tǒng)一，需要有準確、連續(xù)、穩(wěn)定的秩序來保證各機構之間的協(xié)調一致，從不同的側面保證企業(yè)經營目的的實現(xiàn)。

　　8、說明制度規(guī)范的特點

　　制度規(guī)范是組織管理過程中借以約束全體組織成員行為，確定辦事方法，規(guī)定工作程序的各種章程、條例、守則、規(guī)范、程序、標準、辦法等的總稱。制度規(guī)范是組織管理過程中屬于管理體系和框架的一個組成部分，是管理組織集體協(xié)作行為，規(guī)范個人活動，實行科學管理，維系企業(yè)組織正常運轉的手段，是組織管理必不可少的環(huán)節(jié)。

　　依照制度規(guī)范涉及的層次和約束的內容，可分為企業(yè)基本制度、管理制度、技術規(guī)范、業(yè)務規(guī)范、個人行為規(guī)范等五類。制度規(guī)范與其他管理手段相比，有其自身的特點：

　　(一)權威性

　　制度規(guī)范一經形成、確定下來，所有成員都必須執(zhí)行，違反規(guī)定要受到必要的懲罰。制度規(guī)范是企業(yè)中的“法”。

　　(二)系統(tǒng)性

　　企業(yè)組織中各方面、各層次均有完整配套、具體嚴密的制度規(guī)范。它們相互具有內在一致性，互相銜接和補充，形成一整套嚴密完整的制度規(guī)范體系。

　　(三)科學性

　　制度規(guī)范建立在科學合理的基礎上，有的直接是技術規(guī)律要求;有的充分體現(xiàn)事物客觀規(guī)律，有的合情合理，反映了企業(yè)經營管理科學、成熟、合理的一面。

　　(四)無差別性

　　制度規(guī)范作為一種帶有法規(guī)性質的管理手段，具有無差別特點。它不對具體情況和具體人區(qū)別對待，在規(guī)范約束范圍內一視同仁，沒有變通的余地。它是理性、非人格化的體系，是一系列抽象的、封閉的準則，往往以成文的形式確定下來，具有明確的、是非分明的特征。

　　(五)借助強制力

　　制度規(guī)范的實施和執(zhí)行，往往借助了組織強制力量來進行。強制力是制度發(fā)揮作用的保證，沒有強制力的制度規(guī)范只能是一紙空文。在企業(yè)組織中強制力主要表現(xiàn)在行政處分、降薪降職、除名等懲罰。

　　(六)穩(wěn)定性

　　管理制度是在長期管理實踐基礎上，經過分析研究、總結經驗、提煉上升形成的理性準則，在相當程度上反映了企業(yè)組織活動和管理過程的內在要求，具有較強穩(wěn)定性。在組織外部環(huán)境和內部條件未發(fā)生較大變化 時，一般不做改動。穩(wěn)定性也是維持權威性的手段之一而且只有穩(wěn)定，才能現(xiàn)實地發(fā)揮制約作用，頻繁變動的制度不易貫徹執(zhí)行，也很難鞏固。

　　9、論組織和管理過程中的正式側面和非正式側面

　　組織是正式組織與非正式組織的統(tǒng)一，是正式側面與非正式側面的統(tǒng)一。正式組織與非正式組織是組織管理理論中的兩個基本范疇，對我們認識和把握組織管理過程提供了基本工具和方法論，大大加深了我們對組織管理過程的認識。

　　首先，正式組織與非正式組織理論把組織管理過程中科學化、理性化的部分和難以科學化的、非理性的部分區(qū)別開來，為分別把握不同類型的管理問題提供了手段和方法。正式側面往往與組織管理過程中技術性、規(guī)律性、必然性、一般性強的部分相聯(lián)系，非正式側面更多地與個性、心理特征、思維方式、風土文化、價值觀念等個人化、個性化的部分相關。不僅如此，這種區(qū)別，還為管理學本身的組成部分與影響管理行為的外部因素之間的聯(lián)系、界限提供了可靠的把握手段，為深入研究管理中各類要素與有關方面的聯(lián)系開辟了道路。

　　其次，組織的正式側面和非正式側面的思想，提示了組織管理中一個最基本的事實，找到了問題的核心所在，為理解和把握現(xiàn)實的組織管理過程提供了有力武器。我們知道，在任何組織，任何類型的管理過程中，都存在著正式的管理制度、體系的一面，同時也存在非正式的一面。實際的組織運轉過程中，兩方面都在起作用，有時非正式側面起著比正式側面更為重要的作用。明確這一點，對于把握管理過程，提高管理藝術和水平具有極其重要的意義。