論述題

　　1、從解決“三農(nóng)”問題的角度，談?wù)務(wù)哟髮?duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的必要性和重點(diǎn)

　　參考答案：

　　(一)財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投資的必要性。

　　為了盡快有效解決“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問題，全面建設(shè)小康社會(huì)，我國(guó)政府必須加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入。主要有四個(gè)方面的原因：

　　(1)我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后。我國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在于解決“三農(nóng)”問題，而解決這一問題的主要措施是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和增加農(nóng)民收入�？墒氰b于我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不加大政府的財(cái)政投入，上述措施就難以落到實(shí)處。

　　(2)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是我國(guó)最亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)不僅為非農(nóng)業(yè)部門提供勞動(dòng)力，提供糧食和原料，而且農(nóng)業(yè)還能夠擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品出口能夠賺取寶貴的外匯。

　　(3)農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率較低，自身難以產(chǎn)生足夠的積累。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約，仍屬于“靠天吃飯”，再加上農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的私人或集體資本積累緩慢，很難吸引優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)，甚至連農(nóng)業(yè)自身的資源也會(huì)向收益較高的其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　(4)許多農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目只適于由政府來投資，如大型水庫和各種灌溉工程，其特點(diǎn)是投資量大，投資期限長(zhǎng)，涉及面廣，投資以后產(chǎn)生的效益不可以分割，而且投資的成本及其效益之間的關(guān)系十分不明顯。

　　(二)財(cái)政投資的重點(diǎn)

　　在國(guó)家投資有限的情況下，要提高國(guó)家投資的效率，最關(guān)鍵的問題是正確選擇財(cái)政投資的重點(diǎn)。

　　(1)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要由農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生設(shè)施的投資以及交通道路、電網(wǎng)建設(shè)的投資。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要是進(jìn)一步加強(qiáng)大江、大河、大湖的綜合治理，集中資金興建一批具有綜合效益的大中型水利工程，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資。要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)非常重要。政府應(yīng)增加綠化、水土保持和防護(hù)林建設(shè)的投入，加大改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投資力度。

　　(3)農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投資。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑在于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這就需要政府增加農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投資。比如：扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展科學(xué)研究，推動(dòng)新品種和新技術(shù)的開發(fā);增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入，特別要注重對(duì)糧、棉、油等農(nóng)作物有明顯的節(jié)工、增產(chǎn)、增效作用的良種應(yīng)用、科學(xué)用肥、模式化栽培、病蟲害防治、節(jié)水灌溉等技術(shù)的推廣;增加農(nóng)業(yè)部門的教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，使大多數(shù)從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力成為“熟練工人”。