1、如何認(rèn)識(shí)和調(diào)整我國(guó)目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　2、試述財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)的理論解釋

　參考答案：

　　1、(1)判斷一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。

　　判斷一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，至少要從兩個(gè)方面來(lái)分析：一是該國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及在該階段政府所追求的主要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，二是財(cái)政支出各項(xiàng)目間的相對(duì)增長(zhǎng)速度。

　　(2)我國(guó)目前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理。

　　具體而言：第一，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑是政府追求的主要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，而從財(cái)政支出角度看，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要財(cái)政政策工具是財(cái)政投資�？墒�，十余年來(lái)，財(cái)政投資的規(guī)模雖然增加了，但所占比重在不斷下降，這種趨勢(shì)必將抑制經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。第二，在財(cái)政支出總額中，消費(fèi)性支出比重過(guò)大，而且增長(zhǎng)速度大大超過(guò)生產(chǎn)性支出的增長(zhǎng)速度。

　　(3)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路是：一方面，按照社會(huì)公共需要的先后次序，合理界定財(cái)政支出的范圍;另一方面，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，在增量支出中逐步調(diào)整和理順生產(chǎn)性支出與消費(fèi)性支出的比例關(guān)系。

　　在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，在適當(dāng)提高財(cái)政投資支出比重的同時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在控制消費(fèi)性支出過(guò)快增長(zhǎng)的主要措施是在明確政府職能的前提下，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，控制行政機(jī)關(guān)人員，削減消費(fèi)性支出。

　　2、財(cái)政支出增長(zhǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條規(guī)律。

　　(1)政府活動(dòng)擴(kuò)張論

　　也稱瓦格納法則。瓦格納法則指的是公共支出的相對(duì)增長(zhǎng)，可以表述為：隨著人均收入的提高,財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高。瓦格納把導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。所謂政治因素,是指隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化,正在擴(kuò)張的市場(chǎng)與這些市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜,市場(chǎng)關(guān)系的復(fù)雜化引起了對(duì)商業(yè)法律和契約的需要,并要求建立司法組織執(zhí)行這些法律,這樣,就需要把更多的資源用于提供治安的和法律的設(shè)施。所謂經(jīng)濟(jì)因素,則是指工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了都市化的進(jìn)程,人口的居住將密集化,由此將產(chǎn)生擁擠等外部性問(wèn)題,也需要政府進(jìn)行管理與調(diào)節(jié)。

　　(2)梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論

　　它也稱內(nèi)外因素論。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮庫(kù)克與威斯曼提出了導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為,外在因素是說(shuō)明公共支出增長(zhǎng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度的主要原因。在正常條件下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,收入水平上升,以不變的稅率所征得的稅收也會(huì)上升。于是,政府支出上升會(huì)與GDP上升成線性關(guān)系。這是內(nèi)在因素作用的結(jié)果。但一但發(fā)生了外部沖突,比如戰(zhàn)爭(zhēng)，政府會(huì)被迫提高稅率,而公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅率，即稅收容忍度提高了;同時(shí)，此時(shí)產(chǎn)生了所謂“替代效應(yīng)”,即在危急時(shí)期,公共支出會(huì)替代私人支出,公共支出的比重增加。但在危急時(shí)期過(guò)去以后,公共支出并不會(huì)退回到先前的水平。一般情況是,一個(gè)國(guó)家在結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)之后,總有大量的國(guó)債,公共支出會(huì)持續(xù)很高。

　　(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托則用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論來(lái)解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。他們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段,政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重,公共部門(mén)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,如道路、運(yùn)輸系統(tǒng)以及其他用于人力資本的投資等。在發(fā)展的中期階段,政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行,但這時(shí)政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段,公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的對(duì)教育、保健與福利服務(wù)的支出,且這方面的支出增長(zhǎng)將大大超過(guò)其他方面支出的增長(zhǎng),也會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模膨脹。