1、如何認識和調整我國目前的財政支出結構

　　2、試述財政支出規(guī)模增長趨勢的理論解釋

　參考答案：

　　1、(1)判斷一國財政支出結構是否合理的標準。

　　判斷一國財政支出結構是否合理的標準，至少要從兩個方面來分析：一是該國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段以及在該階段政府所追求的主要經(jīng)濟政策目標，二是財政支出各項目間的相對增長速度。

　　(2)我國目前財政支出結構不盡合理。

　　具體而言：第一，我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟增長無疑是政府追求的主要經(jīng)濟政策目標，而從財政支出角度看，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟增長的主要財政政策工具是財政投資�？墒牵嗄陙�，財政投資的規(guī)模雖然增加了，但所占比重在不斷下降，這種趨勢必將抑制經(jīng)濟的快速增長。第二，在財政支出總額中，消費性支出比重過大，而且增長速度大大超過生產(chǎn)性支出的增長速度。

　　(3)優(yōu)化財政支出結構的基本思路。

　　優(yōu)化財政支出結構的基本思路是：一方面，按照社會公共需要的先后次序，合理界定財政支出的范圍;另一方面，根據(jù)當前的經(jīng)濟政策目標，在增量支出中逐步調整和理順生產(chǎn)性支出與消費性支出的比例關系。

　　在調整財政支出結構的過程中，在適當提高財政投資支出比重的同時，重點應放在控制消費性支出過快增長的主要措施是在明確政府職能的前提下，精簡機構，控制行政機關人員，削減消費性支出。

　　2、財政支出增長是市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟發(fā)展中的一條規(guī)律。

　　(1)政府活動擴張論

　　也稱瓦格納法則。瓦格納法則指的是公共支出的相對增長，可以表述為：隨著人均收入的提高,財政支出的相對規(guī)模也隨之提高。瓦格納把導致政府支出增長的因素分為政治因素和經(jīng)濟因素。所謂政治因素,是指隨著經(jīng)濟的工業(yè)化,正在擴張的市場與這些市場中的當事人之間的關系會更加復雜,市場關系的復雜化引起了對商業(yè)法律和契約的需要,并要求建立司法組織執(zhí)行這些法律,這樣,就需要把更多的資源用于提供治安的和法律的設施。所謂經(jīng)濟因素,則是指工業(yè)的發(fā)展推動了都市化的進程,人口的居住將密集化,由此將產(chǎn)生擁擠等外部性問題,也需要政府進行管理與調節(jié)。

　　(2)梯度漸進增長論

　　它也稱內(nèi)外因素論。英國經(jīng)濟學家皮庫克與威斯曼提出了導致公共支出增長的內(nèi)在因素與外在因素，并認為,外在因素是說明公共支出增長超過GDP增長速度的主要原因。在正常條件下,經(jīng)濟發(fā)展,收入水平上升,以不變的稅率所征得的稅收也會上升。于是,政府支出上升會與GDP上升成線性關系。這是內(nèi)在因素作用的結果。但一但發(fā)生了外部沖突,比如戰(zhàn)爭，政府會被迫提高稅率,而公眾在危急時期也會接受提高了的稅率，即稅收容忍度提高了;同時，此時產(chǎn)生了所謂“替代效應”,即在危急時期,公共支出會替代私人支出,公共支出的比重增加。但在危急時期過去以后,公共支出并不會退回到先前的水平。一般情況是,一個國家在結束戰(zhàn)爭之后,總有大量的國債,公共支出會持續(xù)很高。

　　(3)經(jīng)濟發(fā)展階段論

　　美國經(jīng)濟學家馬斯格雷夫和羅斯托則用經(jīng)濟發(fā)展的階段論來解釋公共支出增長的原因。他們認為，在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段,政府投資在社會總投資中占有較高的比重,公共部門為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎設施,如道路、運輸系統(tǒng)以及其他用于人力資本的投資等。在發(fā)展的中期階段,政府投資還應繼續(xù)進行,但這時政府投資只是對私人投資的補充。一旦經(jīng)濟達到成熟階段,公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加的對教育、保健與福利服務的支出,且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長,也會快于GDP的增長速度，導致財政支出規(guī)模膨脹。