論述題：闡述公共選擇理論關(guān)于政府失靈原因的分析

　　參考答案：

　　公共選擇理論認(rèn)為，政府活動(dòng)的結(jié)果未必能矯正市場(chǎng)失靈，政府活動(dòng)本身也許就有問(wèn)題，甚至造成更大的資源浪費(fèi)。主要原因包括政府決策的無(wú)效率、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無(wú)效率和政府干預(yù)的無(wú)效率。

　　(1)政府決策的無(wú)效率。公共選擇理論在用經(jīng)濟(jì)模型分析決策過(guò)程中指出，民主決策程序不一定能產(chǎn)生最優(yōu)的政府政策。

　�、偻镀币�(guī)則的缺陷導(dǎo)致政府決策無(wú)效率。投票規(guī)則有兩類，一類是一致同意規(guī)則，二是多數(shù)票規(guī)則。前者是指一項(xiàng)政策或議案，須經(jīng)全體投票人一致贊同才能通過(guò)的一種投票規(guī)則;后者是指一項(xiàng)政策或議案，須經(jīng)半數(shù)以上投票人贊同才能通過(guò)的一種投票方式。一致統(tǒng)一規(guī)則是最符合共同利益要求的投票規(guī)則，但因其實(shí)質(zhì)是一票否決制，故在現(xiàn)實(shí)生活中，一致同意規(guī)則很難實(shí)施;即使實(shí)施，也是一個(gè)漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)過(guò)程，甚至出現(xiàn)威脅和敲詐行為。常用的投票規(guī)則是多數(shù)票規(guī)則。多數(shù)票規(guī)則又分為簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則和比例多數(shù)票規(guī)則。簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則是指只要贊成票超過(guò)半數(shù)，議案就可以通過(guò)。比例多數(shù)票規(guī)則是指贊成票必須高于半數(shù)以上的一定比例，議案才能通過(guò)，比如2/3多數(shù)票、3/5多數(shù)票或4/5多數(shù)票等。可是，多數(shù)票規(guī)則也不一定是一種有效的集體決策方法。首先，在政策提案超過(guò)兩個(gè)以上時(shí)，會(huì)出現(xiàn)循環(huán)投票，投票不可能有最終結(jié)果。其次，為了消除投票循環(huán)現(xiàn)象，使集體決策有確定的結(jié)果，可以規(guī)定投票程序。但是，確定投票程序的權(quán)力常常就是決定投票結(jié)果的權(quán)力，誰(shuí)能操縱投票程序，誰(shuí)就可以控制投票結(jié)果。再次，多數(shù)票規(guī)則不能反映個(gè)人的偏好程度，因?yàn)樵谡问袌?chǎng)上，無(wú)論一個(gè)人對(duì)某種議案的偏好有多么強(qiáng)烈，它只能投一票，沒(méi)有機(jī)會(huì)表達(dá)偏好強(qiáng)度。

　�、谡问袌�(chǎng)上行為主體動(dòng)機(jī)導(dǎo)致政府決策無(wú)效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府只是一個(gè)抽象的概念，在現(xiàn)實(shí)中，政府是由政府中的政治家和官員組成的。政治家的基本行為動(dòng)機(jī)也是追求個(gè)人利益最大化。政治家的效用函數(shù)中包括的變量有權(quán)利、地位、名聲、威望等。雖然增進(jìn)公共利益也可能是政治家目標(biāo)函數(shù)中的一個(gè)變量，但不是首要變量或權(quán)數(shù)最大的變量。因此，政治家追求其個(gè)人目標(biāo)時(shí)，未必符合公共利益或社會(huì)目標(biāo)，而使廣大選民的利益受損。

　�、劾婕瘓F(tuán)的存在導(dǎo)致政府決策無(wú)效率。利益集團(tuán)又稱壓力集團(tuán)，通常是指那些有某種共同目標(biāo)并試圖對(duì)公共政策施加影響的有組織的個(gè)人團(tuán)體。在很多情況下，政府決策就是在許多強(qiáng)大的利益集團(tuán)的相互作用下做出的。而這些利益集團(tuán)，特別是還可能有不正當(dāng)政治權(quán)勢(shì)的利益集團(tuán)，通過(guò)競(jìng)選捐款、院外游說(shuō)、直接賄賂等手段，對(duì)政治家產(chǎn)生影響，左右政府的議案和選民的投票行為，從而使政府作出不利于公眾的決策。

　　(2)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無(wú)效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)效率的原因主要表現(xiàn)在缺乏競(jìng)爭(zhēng)、缺乏激勵(lì)兩個(gè)方面。

　�、偃狈Ω�(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致無(wú)效率。首先是政府工作人員之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橐淮蟛糠止賳T和一般工作人員是逐級(jí)任命和招聘的，且“避免錯(cuò)誤和失誤”成為政府官員的行為準(zhǔn)則，故他們沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力去高效率的工作。其次是在政府部門(mén)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檎鞑块T(mén)提供的服務(wù)是特定的，無(wú)法直接評(píng)估政府各部門(mén)內(nèi)部的行為效率，也不能評(píng)價(jià)各部門(mén)間的運(yùn)行效率，更難以設(shè)計(jì)出促使各部門(mén)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率的機(jī)制。

　　②缺乏降低成本的激勵(lì)導(dǎo)致無(wú)效率。從客觀來(lái)看，由于政府部門(mén)的活動(dòng)大多不計(jì)成本，即使計(jì)算成本，也很難做到準(zhǔn)確，再加上政府部門(mén)具有內(nèi)在的不斷擴(kuò)張的沖動(dòng)，往往出現(xiàn)公共物品過(guò)渡提供，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。從主觀上看，政府各部門(mén)對(duì)其所提供的服務(wù)一般具有絕對(duì)的壟斷性，正因?yàn)檫@種壟斷地位，也就沒(méi)有提高服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制。此外，由于政府部門(mén)提供的服務(wù)比較復(fù)雜，他們可以利用所處的壟斷地位隱瞞其活動(dòng)的真實(shí)成本信息，無(wú)法評(píng)價(jià)其運(yùn)行效率，難以進(jìn)行充分的監(jiān)督和制約。

　　(3)政府干預(yù)的無(wú)效率。為了爭(zhēng)取正常而順暢的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，政府必須制定和實(shí)施一些法律法規(guī)。但是，有些政府干預(yù)形式，比如政府頒發(fā)許可證、配額、執(zhí)照、授權(quán)書(shū)、批文、特許經(jīng)營(yíng)證等，可能同時(shí)為尋租行為創(chuàng)造了條件。因潛在的租金，必然出現(xiàn)尋租行為。尋租行為一般是指通過(guò)游說(shuō)政府和院外活動(dòng)獲得某種壟斷權(quán)或特許權(quán)，以賺取超常利潤(rùn)(租金)的行為。尋租行為越多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)越大。