論述題：闡述公共選擇理論關(guān)于政府失靈原因

　　參考答案：

　　公共選擇理論認為，政府活動的結(jié)果未必能矯正市場失靈，政府活動本身也許就有問題，甚至造成更大的資源浪費。主要原因包括政府決策的無效率、政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率和政府干預(yù)的無效率。

　　(1)政府決策的無效率。公共選擇理論在用經(jīng)濟模型分析決策過程中指出，民主決策程序不一定能產(chǎn)生最優(yōu)的政府政策。

　�、偻镀币�(guī)則的缺陷導(dǎo)致政府決策無效率。投票規(guī)則有兩類，一類是一致同意規(guī)則，二是多數(shù)票規(guī)則。前者是指一項政策或議案，須經(jīng)全體投票人一致贊同才能通過的一種投票規(guī)則;后者是指一項政策或議案，須經(jīng)半數(shù)以上投票人贊同才能通過的一種投票方式。一致統(tǒng)一規(guī)則是最符合共同利益要求的投票規(guī)則，但因其實質(zhì)是一票否決制，故在現(xiàn)實生活中，一致同意規(guī)則很難實施;即使實施，也是一個漫長的討價還價過程，甚至出現(xiàn)威脅和敲詐行為。常用的投票規(guī)則是多數(shù)票規(guī)則。多數(shù)票規(guī)則又分為簡單多數(shù)票規(guī)則和比例多數(shù)票規(guī)則。簡單多數(shù)票規(guī)則是指只要贊成票超過半數(shù)，議案就可以通過。比例多數(shù)票規(guī)則是指贊成票必須高于半數(shù)以上的一定比例，議案才能通過，比如2/3多數(shù)票、3/5多數(shù)票或4/5多數(shù)票等�？墒�，多數(shù)票規(guī)則也不一定是一種有效的集體決策方法。首先，在政策提案超過兩個以上時，會出現(xiàn)循環(huán)投票，投票不可能有最終結(jié)果。其次，為了消除投票循環(huán)現(xiàn)象，使集體決策有確定的結(jié)果，可以規(guī)定投票程序。但是，確定投票程序的權(quán)力常常就是決定投票結(jié)果的權(quán)力，誰能操縱投票程序，誰就可以控制投票結(jié)果。再次，多數(shù)票規(guī)則不能反映個人的偏好程度，因為在政治市場上，無論一個人對某種議案的偏好有多么強烈，它只能投一票，沒有機會表達偏好強度。

　�、谡问袌錾闲袨橹黧w動機導(dǎo)致政府決策無效率。公共選擇理論認為，政府只是一個抽象的概念，在現(xiàn)實中，政府是由政府中的政治家和官員組成的。政治家的基本行為動機也是追求個人利益最大化。政治家的效用函數(shù)中包括的變量有權(quán)利、地位、名聲、威望等。雖然增進公共利益也可能是政治家目標函數(shù)中的一個變量，但不是首要變量或權(quán)數(shù)最大的變量。因此，政治家追求其個人目標時，未必符合公共利益或社會目標，而使廣大選民的利益受損。

　�、劾婕瘓F的存在導(dǎo)致政府決策無效率。利益集團又稱壓力集團，通常是指那些有某種共同目標并試圖對公共政策施加影響的有組織的個人團體。在很多情況下，政府決策就是在許多強大的利益集團的相互作用下做出的。而這些利益集團，特別是還可能有不正當政治權(quán)勢的利益集團，通過競選捐款、院外游說、直接賄賂等手段，對政治家產(chǎn)生影響，左右政府的議案和選民的投票行為，從而使政府作出不利于公眾的決策。

　　(2)政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率。公共選擇理論認為，政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)無效率的原因主要表現(xiàn)在缺乏競爭、缺乏激勵兩個方面。

　　①缺乏競爭導(dǎo)致無效率。首先是政府工作人員之間缺乏競爭，因為一大部分官員和一般工作人員是逐級任命和招聘的，且“避免錯誤和失誤”成為政府官員的行為準則，故他們沒有競爭的壓力去高效率的工作。其次是在政府部門之間缺乏競爭，因為政府各部門提供的服務(wù)是特定的，無法直接評估政府各部門內(nèi)部的行為效率，也不能評價各部門間的運行效率，更難以設(shè)計出促使各部門展開競爭、提高效率的機制。

　�、谌狈档统杀镜募顚�(dǎo)致無效率。從客觀來看，由于政府部門的活動大多不計成本，即使計算成本，也很難做到準確，再加上政府部門具有內(nèi)在的不斷擴張的沖動，往往出現(xiàn)公共物品過渡提供，造成社會資源浪費。從主觀上看，政府各部門對其所提供的服務(wù)一般具有絕對的壟斷性，正因為這種壟斷地位，也就沒有提高服務(wù)質(zhì)量的激勵機制。此外，由于政府部門提供的服務(wù)比較復(fù)雜，他們可以利用所處的壟斷地位隱瞞其活動的真實成本信息，無法評價其運行效率，難以進行充分的監(jiān)督和制約。

　　(3)政府干預(yù)的無效率。為了爭取正常而順暢的社會經(jīng)濟秩序，政府必須制定和實施一些法律法規(guī)。但是，有些政府干預(yù)形式，比如政府頒發(fā)許可證、配額、執(zhí)照、授權(quán)書、批文、特許經(jīng)營證等，可能同時為尋租行為創(chuàng)造了條件。因潛在的租金，必然出現(xiàn)尋租行為。尋租行為一般是指通過游說政府和院外活動獲得某種壟斷權(quán)或特許權(quán)，以賺取超常利潤(租金)的行為。尋租行為越多，社會經(jīng)濟資源浪費越大。