論述題：

　　1、我國現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)采用哪種財(cái)政投資決策標(biāo)準(zhǔn)？為什么？

　　2、從解決“三農(nóng)”問題的角度談?wù)務(wù)哟髮r(nóng)村和農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的必要性和重點(diǎn)

　　參考答案：

　　1、我國現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)采用哪種財(cái)政投資決策標(biāo)準(zhǔn)？為什么？

　　我國現(xiàn)階段應(yīng)以就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)政投資決策標(biāo)準(zhǔn)，理由如下：

　　(1)從理論上說，勞動(dòng)力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源，失業(yè)的存在是對戰(zhàn)略資源的不容寬恕的浪費(fèi);而且，就業(yè)增加一般都會增加產(chǎn)出。

　　(2)我國勞動(dòng)力資源十分豐富，政府必須從全局戰(zhàn)略考慮這一資源的充分利用，財(cái)政投資項(xiàng)目是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的有效途徑。

　　(3)即使不考慮產(chǎn)出增加，也有很多理由表明增加就業(yè)是必要的，原因之一是失業(yè)的社會影響。許多社會問題可能就導(dǎo)致大量失業(yè)的存在，從這個(gè)意義上說，增加就業(yè)的社會意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了增加產(chǎn)出的意義。

　　(4)財(cái)政投資的就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)還有助于改善收入分配情況。一般來說，失業(yè)會使一個(gè)家庭陷入貧困。政府雖然可以通過稅收和一次性轉(zhuǎn)移支出等措施緩解收入分配不公平狀況，但是往往受到政治和社會因素的限制。要增加貧困家庭的收入，根本措施還在于增加就業(yè)。而增加就業(yè)規(guī)模首先要增加就業(yè)機(jī)會，增加貧窮者就業(yè)機(jī)會的一個(gè)途徑是擴(kuò)大財(cái)政投資。特別是增加落后經(jīng)濟(jì)地區(qū)的財(cái)政投資，使整個(gè)社會的收入分配公平、福利水平的提高具有重大意義。

　　2、從解決“三農(nóng)”問題的角度談?wù)務(wù)哟髮r(nóng)村和農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的必要性和重點(diǎn)：

　　(一)財(cái)政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投資的必要性。

　　為了盡快有效解決“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問題，全面建設(shè)小康社會，我國政府必須加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入。主要有四個(gè)方面的原因：

　　(1)我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展相對落后。我國要全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在于解決“三農(nóng)”問題，而解決這一問題的主要措施是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和增加農(nóng)民收入�？墒氰b于我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不加大政府的財(cái)政投入，上述措施就難以落到實(shí)處。

　　(2)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是我國最亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)不僅為非農(nóng)業(yè)部門提供勞動(dòng)力，提供糧食和原料，而且農(nóng)業(yè)還能夠擴(kuò)大國內(nèi)市場的規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品出口能夠賺取寶貴的外匯。

　　(3)農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率較低，自身難以產(chǎn)生足夠的積累。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約，仍屬于“靠天吃飯”，再加上農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的私人或集體資本積累緩慢，很難吸引優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)，甚至連農(nóng)業(yè)自身的資源也會向收益較高的其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　(4)許多農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目只適于由政府來投資，如大型水庫和各種灌溉工程，其特點(diǎn)是投資量大，投資期限長，涉及面廣，投資以后產(chǎn)生的效益不可以分割，而且投資的成本及其效益之間的關(guān)系十分不明顯。

　　(二)財(cái)政投資的重點(diǎn)：

　　在國家投資有限的情況下，要提高國家投資的效率，最關(guān)鍵的問題是正確選擇財(cái)政投資的重點(diǎn)。

　　(1)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要由農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生設(shè)施的投資以及交通道路、電網(wǎng)建設(shè)的投資。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要是進(jìn)一步加強(qiáng)大江、大河、大湖的綜合治理，集中資金興建一批具有綜合效益的大中型水利工程，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資。要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，爭取農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)非常重要。政府應(yīng)增加綠化、水土保持和防護(hù)林建設(shè)的投入，加大改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投資力度。

　　(3)農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投資。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑在于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這就需要政府增加農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投資。比如：扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展科學(xué)研究，推動(dòng)新品種和新技術(shù)的開發(fā);增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入，特別要注重對糧、棉、油等農(nóng)作物有明顯的節(jié)工、增產(chǎn)、增效作用的良種應(yīng)用、科學(xué)用肥、模式化栽培、病蟲害防治、節(jié)水灌溉等技術(shù)的推廣;增加農(nóng)業(yè)部門的教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，使大多數(shù)從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力成為“熟練工人”。

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