1941年11月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》是抗日民主政權(quán)制定的最具代表性的憲法性文件。其主要內(nèi)容包括：

　　1、明確闡述制定施政綱領(lǐng)的依據(jù)以及抗日民主政權(quán)的主要任務。制定該綱領(lǐng)既要以中國共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則為依據(jù)，又要遵從國民政府的民主綱領(lǐng)�？谷彰裰髡䴔�(quán)的主要任務，是《抗日救國十大綱領(lǐng)》中“抗日”、“團結(jié)”、“民主”三大任務的法律化，即：發(fā)揚民主，團結(jié)邊區(qū)內(nèi)各階級、黨派，發(fā)動一切人力、物力、財力、智力，為保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)中國、驅(qū)逐日本帝國主義而戰(zhàn)。

　　2、加強政權(quán)民主建設，保障人民民主權(quán)利。規(guī)定邊區(qū)實行“三三制”政權(quán)組織原則，實行普遍、直接、平等、無記名投票的選舉制度，保障一切抗日人民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)及其他人權(quán)、財權(quán)及各項自由。

　　3、改進司法制度，厲行廉潔政治。如堅決廢除肉刑，重證據(jù)不重口供;明確公務人員是人民公仆，嚴懲貪污和假公濟私行為，實行以俸養(yǎng)廉等。

　　4、規(guī)定邊區(qū)的基本文化經(jīng)濟政策。從“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”總方針出發(fā)，發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)、手工業(yè)和工業(yè)，獎勵扶助私人企業(yè)，保障經(jīng)營自由。貫徹統(tǒng)籌統(tǒng)支的財政制度，征收統(tǒng)一累進稅，維護法幣，鞏固邊幣。舉辦各類學校，普及免費義務教育。尊重知識分子，提高邊區(qū)人民政治文化水平。

　　《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》以反對日本帝國主義，保護抗日人民，調(diào)節(jié)各抗日階級利益，改善工農(nóng)生活，鎮(zhèn)壓漢奸反動派為基本出發(fā)點，全面系統(tǒng)反映了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求和抗戰(zhàn)時期的憲政主張，是實踐經(jīng)驗的科學概括與總結(jié)。